Revisão da diretiva do sistema de comércio de emissões da ue (eu ets)

Revisão para a fase 4 (2021-2030)

A Comissão Europeia apresentou em julho de 2015 uma proposta legislativa para rever o sistema de comércio de licenças de emissão da UE (EU ETS) para o período após 2020.

Este é o primeiro passo para cumprir o objectivo da UE de reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em pelo menos 40% até 2030, em conformidade com o quadro da política climática e energética de 2030 e como parte da sua contribuição para o Acordo de Paris.

Aumentando o ritmo dos cortes de emissões.

Para atingir o objectivo de pelo menos 40% da UE, os sectores abrangidos pelo RCLE têm de reduzir as suas emissões em 43% em relação a 2005.

Para este efeito, o número total de licenças de emissão diminuirá a uma taxa anual de 2,2% a partir de 2021, em comparação com 1,74% atualmente.

Isso equivale a uma redução adicional de emissões nos setores abrangidos pelo RCLE de cerca de 556 milhões de toneladas ao longo da década - equivalente às emissões anuais do Reino Unido.

Melhores regras de fuga de carbono.

A proposta desenvolve ainda regras previsíveis, robustas e justas para lidar com o risco de vazamento de carbono.

Rever o sistema de atribuição gratuita para concentrar-se nos sectores com maior risco de deslocalizar a sua produção para fora da UE - cerca de 50 sectores no total Um número considerável de licenças gratuitas para instalações novas e em crescimento Regras mais flexíveis para melhor alinhar o montante das licenças gratuitas com dados de produção Atualização dos benchmarks para refletir os avanços tecnológicos desde 2008.

Espera-se que cerca de 6,3 bilhões de licenças sejam alocadas gratuitamente às empresas no período 2021-2030.

Financiamento da inovação de baixo carbono e modernização do setor energético.

Vários mecanismos de apoio serão estabelecidos para ajudar a indústria e os setores de energia a enfrentar os desafios de inovação e investimento da transição para uma economia de baixo carbono.

Estes incluem dois novos fundos:

Fundo de Inovação - alargar o apoio existente à demonstração de tecnologias inovadoras para inovar a inovação na indústria. Fundo de Modernização - facilitar os investimentos na modernização do setor energético e dos sistemas energéticos em geral e aumentar a eficiência energética em 10 Estados-Membros de rendimento mais baixo.

Subsídios gratuitos continuarão a estar disponíveis para modernizar o setor de energia nesses países de baixa renda.

Entrada das partes interessadas.

As partes interessadas estiveram envolvidas em várias etapas no desenvolvimento desta proposta.

Consultas extensas foram realizadas em 2014, incluindo.

Na sequência destas consultas e da análise dos objetivos da política climática da UE para 2030, a Comissão realizou uma avaliação de impacto.

A proposta legislativa foi apresentada ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social e ao Comité das Regiões, para ulterior análise de acordo com o processo legislativo ordinário.

O público teve a possibilidade de fornecer feedback sobre a proposta legislativa depois de esta ter sido adotada pela Comissão Europeia. O feedback foi recebido de 85 partes interessadas e foi apresentado um resumo ao Parlamento Europeu e ao Conselho.

Revisão do regime de comércio de licenças de emissão da UE (EU ETS) (Diretiva 2009/29 / CE que altera a Diretiva 2003/87 / CE no sentido de melhorar e alargar o regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa da Comunidade)

Uma revisão e fortalecimento do Sistema de Comércio de Emissões (EU ETS).

Um limite único a nível da UE sobre licenças de emissão será aplicável a partir de 2013 e será cortado anualmente, reduzindo o número de licenças para empresas a 21% abaixo do nível de 2005 em 2020. A atribuição gratuita de licenças será progressivamente substituída por leilões. A partir de 2013, o setor energético terá que comprar todas as permissões de emissão em um leilão em toda a UE (com algumas exceções por tempo limitado para os países membros mais recentes). A partir de 2013 (fase III do EU ETS, 2013-2020), o ETS revisado será estendido a novos setores (por exemplo, aviação) ou a novos GHGs (além do dióxido de carbono, o EU ETS também cobre óxidos nitrosos e perfluorcarbonos). Emissores menores (& lt; 25.000 tCO2 / ano) podem optar por sair do EU ETS.

No final de 2009, a Comissão determinou os sectores ou subsectores considerados expostos a um risco significativo de fuga de carbono. A produção de setores com risco significativo de vazamento de carbono receberá relativamente mais permissões gratuitas do que outros setores. A directiva revista reconhece igualmente que a situação concorrencial e, consequentemente, o risco de fuga de carbono podem mudar, a menos que exista um acordo internacional sobre alterações climáticas.

Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS)

O Sistema de Comércio de Emissões da UE foi explicado.

O sistema de comércio de emissões da UE (EU ETS) é uma pedra angular da política da UE para combater as alterações climáticas e o seu instrumento fundamental para reduzir as emissões de gases com efeito de estufa de forma rentável. É o primeiro grande mercado de carbono do mundo e continua sendo o maior deles.

opera em 31 países (todos os 28 países da UE mais a Islândia, Liechtenstein e Noruega) limita as emissões de mais de 11.000 instalações que utilizam energia pesada (centrais elétricas e plantas industriais) e as companhias aéreas que operam entre esses países cobrem cerca de 45% das emissões de gases com efeito de estufa da UE emissões.

Para uma visão geral detalhada, consulte:

Um sistema 'cap and trade'.

O EU ETS trabalha no princípio do limite e comércio.

Um limite é definido na quantidade total de certos gases de efeito estufa que podem ser emitidos pelas instalações cobertas pelo sistema. O limite é reduzido ao longo do tempo para que as emissões totais caiam.

Dentro do limite, as empresas recebem ou compram licenças de emissão que podem negociar umas com as outras conforme necessário. Eles também podem comprar quantidades limitadas de créditos internacionais de projetos de redução de emissões em todo o mundo. O limite do número total de permissões disponíveis garante que elas tenham um valor.

Após cada ano, uma empresa deve entregar licenças suficientes para cobrir todas as suas emissões, caso contrário, multas pesadas são impostas. Se uma empresa reduz suas emissões, ela pode manter as licenças de reposição para cobrir suas necessidades futuras ou então vendê-las para outra empresa que não possui licenças.

O comércio traz flexibilidade que garante que as emissões sejam cortadas onde custa menos. Um preço robusto de carbono também promove investimentos em tecnologias limpas e de baixo carbono.

Principais características da fase 3 (2013-2020)

O EU ETS está agora em sua terceira fase - significativamente diferente das fases 1 e 2.

As principais mudanças são:

Aplica-se um único limite de emissões à escala da UE em vez do anterior sistema de limites nacionais O leilão é o método predefinido para atribuição de licenças (em vez de atribuição gratuita) e as regras de atribuição harmonizadas aplicam-se às licenças ainda gratuitas. os gases incluíram 300 milhões de licenças reservadas na New Entrants Reserve para financiar a implantação de tecnologias inovadoras de energia renovável e captura e armazenamento de carbono por meio do programa NER 300.

Setores e gases cobertos.

O sistema cobre os seguintes setores e gases com foco nas emissões que podem ser medidas, reportadas e verificadas com um alto nível de precisão:

dióxido de carbono (CO 2) da geração de energia e calor - setores intensivos em energia, incluindo refinarias de petróleo, siderúrgicas e produção de ferro, alumínio, metais, cimento, cal, vidro, cerâmica, polpa, papel, papelão, ácidos e produtos químicos orgânicos a granel Óxido nitroso (N 2 O) da aviação comercial a partir da produção de ácidos nítrico, adípico e glioxílico e de perfluorocarbonetos glioxálicos (PFC) a partir da produção de alumínio.

A participação no EU ETS é obrigatória para empresas nestes setores, mas.

Em alguns setores, apenas plantas acima de um certo tamanho são incluídas. Algumas pequenas instalações podem ser excluídas se os governos implementarem medidas fiscais ou outras medidas que reduzirão suas emissões em uma quantidade equivalente no setor de aviação. Até 2016, o EU ETS se aplica apenas a vôos entre aeroportos situados no Espaço Económico Europeu (EEE).

Entregando reduções de emissões.

O EU ETS provou que colocar um preço no carbono e comercializá-lo pode funcionar. As emissões das instalações do regime estão a diminuir como previsto - cerca de 5% em comparação com o início da fase 3 (2013) (ver dados de 2015).

Em 2020, as emissões dos setores abrangidos pelo sistema serão 21% menores do que em 2005.

Desenvolvendo o mercado de carbono.

Criado em 2005, o EU ETS é o primeiro e maior sistema internacional de comércio de emissões do mundo, respondendo por mais de três quartos do comércio internacional de carbono.

O EU ETS também está inspirando o desenvolvimento do comércio de emissões em outros países e regiões. A UE pretende ligar o EU ETS a outros sistemas compatíveis.

Legislação principal do EU ETS.

30/04/2014 - Versão consolidada da Directiva 2003/87 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho, relativa à criação de um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade e que altera a Directiva 96/61 / CE do Conselho 23/04/2009 - Diretiva 2009/29 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Diretiva 2003/87 / CE no sentido de melhorar e tornar extensivo o regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa da Comunidade 19/11/2008 - Diretiva 2008/101 / CE do o Parlamento Europeu e o Conselho que altera a Directiva 2003/87 / CE de modo a incluir as actividades da aviação no regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade 27/10/2004 - Directiva 2004/101 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho o Conselho que altera a Directiva 2003/87 / CE, relativa à criação de um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade, no âmbito dos mecanismos de projecto do Protocolo de Quioto 13/10/2003 - Directiva 2003/87 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho ncil que estabelece um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade e altera a Directiva 96/61 / CE do Conselho.

Relatórios do mercado de carbono.

23/11/2017 - COM (2017) 693 - Relatório sobre o funcionamento do mercado europeu do carbono 01/02/2017 - COM (2017) 48 - Relatório sobre o funcionamento do mercado europeu do carbono 18/11/2015 - COM ( 2015) 576 - Relatório sobre o funcionamento do mercado europeu do carbono 14/11/2012 - COM (2012) 652 - A situação do mercado europeu do carbono em 2012.

Revisão do EU ETS para a fase 3.

04/02/2011 - Conclusões do Conselho Europeu de 4 de fevereiro de 2011 (ver conclusões 23 e 24) 18/03/2010 - Orientações sobre a interpretação do anexo I da Diretiva RCLE-UE (excluindo atividades de aviação) 18/03/2010 - Orientação documento para identificação dos geradores de electricidade 06/04/2009 - Comunicado de imprensa do Conselho sobre a adopção do pacote clima-energia 12/12/2008 - Conclusões da Presidência do Conselho Europeu (11 e 12 de Dezembro de 2008) 12/12/2008 - Conselho Europeu Declaração sobre a utilização das receitas dos leilões 23/01/2008 - Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Directiva 2003/87 / CE de modo a melhorar e alargar o sistema de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa da Comunidade 23 / 01/2008 - Documento de trabalho dos serviços da Comissão - Documento de acompanhamento da proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Diretiva 2003/87 / CE no sentido de melhorar e alargar o sistema de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa - Avaliação de impacto.

Implementação.

04/07/2013 - Projecto de Regulamento Alterado relativo à determinação dos direitos creditórios internacionais 05/06/2013 - Projecto de Regulamento sobre a determinação dos direitos creditórios internacionais 05/05/2013 Regulamento (UE) n. º 389/2013 da Comissão, de 2 de maio de 2013, que cria um Registo da União nos termos do à Diretiva 2003/87 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho, Decisões n. º 280/2004 / CE e n. º 406/2009 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho e que revoga os Regulamentos (UE) n. º 920/2010 da Comissão e N. ° 1193/2011 Texto relevante para efeitos do EEE 18/11/2011 - Regulamento da Comissão que estabelece um Registo da União para o período de negociação com início em 1 de janeiro de 2013 e os períodos de comércio subsequentes do regime de comércio de emissões da União nos termos da Diretiva 2003/87 / CE Parlamento Europeu e do Conselho e Decisão 280/2004 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho e que altera os Regulamentos (CE) n. º 2216/2004 e (UE) n. º 920/2010 - ainda não publicados no Jornal Oficial 07 / 10/2010 - Regulamento da Comissão (UE) no 920/2010 relativa a um sistema de registos normalizado e protegido, em conformidade com a Directiva 2003/87 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho e a Decisão no 280/2004 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho - versão não incluindo as alterações introduzidas pelo Regulamento de 18 de novembro de 2011 08/10/2008 - Regulamento (CE) n. o 994/2008 da Comissão relativo a um sistema de registos normalizado e protegido, nos termos da Diretiva 2003/87 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho e Decisão n. º 280/2004 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho - versão aplicável até 31 de Dezembro de 2011 26/10/2007 - Decisão Misto do Comité Misto do EEE n. º 146/2007, que liga o RCLE-UE à Noruega, à Islândia e ao Liechtenstein 13/11 / 2006 - Decisão 2006/780 / CE da Comissão, relativa à redução da duplicação das emissões de gases com efeito de estufa no âmbito do regime comunitário de comércio de licenças de emissão no âmbito do Protocolo de Quioto, nos termos da Directiva 2003/87 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho (n sob nº C (2006) 5362) 21/12/2004 - Versão consolidada do Regulamento (CE) nº 2216/2004 da Comissão para um sistema de registos normalizado e protegido, com a redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 916/2007 da Comissão, de 31 de Julho 2007, Regulamento (CE) n. o 994/2008 da Comissão, de 8 de Outubro de 2008, e Regulamento (UE) n. o 920/2010 da Comissão, de 7 de Outubro de 2010 - versão sem alterações introduzidas pelo Regulamento de 18 de Novembro de 2011.

Aplicação do IVA.

História da Legislação da Directiva 2003/87 / CE.

Trabalhar antes da proposta da Comissão.

08/02/2000 - COM (2000) 87 - Livro Verde sobre comércio de emissões de gases com efeito de estufa na União Europeia Mandato e resultados do Grupo de Trabalho 1 da ECCP: Mecanismos flexíveis 04/09/2001 - Resumo sucinto do Presidente da reunião de consulta das partes interessadas (com a indústria ONG ambientais e ambientais 19/05/1999 - COM (1999) 230 - Preparação da aplicação do Protocolo de Quioto 03/06/1998 - COM (1998) 353 - Alterações climáticas - Rumo a uma estratégia pós-Quioto da UE Âmbito do RCLE UE : 07/2007 - Pequenas Instalações dentro do Sistema de Comércio de Emissões da UE 10/2006 - Inclusão de atividades e gases adicionais no Sistema de Comércio de Emissões da UE Maior harmonização e maior previsibilidade: 12/2006 - A abordagem para novos entrantes e encerramentos 10/2006 - Leilão de licenças de emissão de CO2 na EU ETS 10/2006 - Harmonização de metodologias de alocação 12/2006 - Relatório sobre a competitividade internacional Grupo de trabalho da ECCP sobre o comércio de emissões na revisão do EU ETS 15/06/2007 - Relatório final da 4ª reunião Ligação em Sistemas de Comércio de Emissões em Terceiros Países 22/05/2007 - Relatório final da 3ª reunião sobre Harmonização Adicional e Previsibilidade Aumentada 26/04/2007 - Relatório Final da 2ª reunião sobre Cumprimento e Cumprimento Robustos 09/03/2007 - Relatório final da primeira reunião sobre o âmbito da directiva.

Proposta da Comissão de Outubro de 2001.

22/01/2002 - Não-documento sobre sinergias entre a proposta de comércio de emissões da CE (COM (2001) 581) e a Directiva IPPC 23/10/2001 - COM (2001) 581 - Proposta de directiva-quadro relativa ao comércio de emissões de gases com efeito de estufa na Comunidade Europeia.

Reacção da Comissão à leitura da proposta no Conselho e no Parlamento (incluindo a posição comum do Conselho)

18/07/2003 - COM (2003) 463 - Parecer da Comissão sobre as alterações do Parlamento Europeu à posição comum do Conselho respeitante à proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho 20/06/2003 - COM (2003) 364 - Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu relativa à posição comum do Conselho sobre a adopção de uma directiva que estabelece um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade e altera a Directiva 96/61 / CE 18/03/2003 - Posição Comum ) 28.2003 - Posição Comum do Conselho sobre a adopção de uma directiva que estabelece um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade e altera a Directiva 96/61 / CE 27/11/2002 - COM (2002) 680 - Proposta alterada de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade e altera a Directiva 96/61 / CE do Conselho.

Abra todas as perguntas.

Perguntas e Respostas sobre o Sistema de Comércio de Emissões da UE revisado (dezembro de 2008)

Qual é o objetivo do comércio de emissões?

O objetivo do Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS) é ajudar os Estados Membros da UE a cumprir seus compromissos de limitar ou reduzir as emissões de gases de efeito estufa de maneira econômica. Permitir que as empresas participantes comprem ou vendam licenças de emissão significa que os cortes de emissões podem ser alcançados pelo menos pelo custo.

O EU ETS é a pedra angular da estratégia da UE para combater as alterações climáticas. É o primeiro sistema internacional de comércio de emissões de CO 2 no mundo e está em funcionamento desde 2005. A partir de 1 de Janeiro de 2008, aplica-se não só aos 27 Estados-Membros da UE, mas também aos outros três membros do Espaço Económico Europeu. - Noruega, Islândia e Liechtenstein. Actualmente, abrange mais de 10 000 instalações nos sectores da energia e industrial, que são colectivamente responsáveis ​​por quase metade das emissões de CO 2 da UE e por 40% das suas emissões totais de gases com efeito de estufa. Uma emenda à Diretiva EU ETS, acordada em julho de 2008, trará o setor da aviação para o sistema a partir de 2012.

Como funciona o comércio de emissões?

O EU ETS é um sistema de limite e comércio, ou seja, ele limita o nível geral de emissões permitidas, mas, dentro desse limite, permite que os participantes do sistema comprem e vendam licenças conforme necessário. Essas permissões são a "moeda" de negociação comum no coração do sistema. Uma licença concede ao titular o direito de emitir uma tonelada de CO2 ou a quantidade equivalente de outro gás com efeito de estufa. O teto do número total de permissões cria escassez no mercado.

No primeiro e segundo período de comércio no âmbito do regime, os Estados-Membros tiveram de elaborar planos nacionais de atribuição (NAP) que determinam o nível total de emissões do RCLE e o número de licenças de emissão que cada instalação recebe no seu país. No final de cada ano, as instalações devem devolver licenças equivalentes às suas emissões. As empresas que mantêm suas emissões abaixo do nível de suas permissões podem vender seus excedentes de licenças. Aqueles que enfrentam dificuldades em manter suas emissões alinhadas com seus subsídios têm uma escolha entre tomar medidas para reduzir suas próprias emissões - como investir em tecnologia mais eficiente ou usar fontes de energia menos intensivas em carbono - ou comprar as permissões extras necessárias no mercado. , Ou uma combinação de ambos. Tais escolhas são provavelmente determinadas por custos relativos. Dessa forma, as emissões são reduzidas onde quer que seja mais econômico fazê-lo.

Há quanto tempo o EU ETS está operando?

O EU ETS foi lançado em 1 de janeiro de 2005. O primeiro período de comércio durou três anos até o final de 2007 e foi uma fase de 'aprender fazendo' para se preparar para o segundo período de comércio crucial. O segundo período de comércio teve início em 1 de janeiro de 2008 e dura cinco anos até o final de 2012. A importância do segundo período de comércio decorre do fato de coincidir com o primeiro período de compromisso do Protocolo de Kyoto, durante o qual a UE e outras os países industrializados devem cumprir suas metas para limitar ou reduzir as emissões de gases de efeito estufa. Para o segundo período de comércio, as emissões do RCLE-UE foram limitadas em cerca de 6,5% abaixo dos níveis de 2005 para ajudar a garantir que a UE como um todo, e os Estados-Membros individualmente, cumpram os seus compromissos de Quioto.

Quais são as principais lições aprendidas com a experiência até agora?

O EU ETS colocou um preço no carbono e provou que o comércio de emissões de gases de efeito estufa funciona. O primeiro período de comércio estabeleceu com sucesso o comércio livre de licenças de emissão em toda a UE, criou a infraestrutura necessária e desenvolveu um mercado dinâmico de carbono. Os benefícios ambientais da primeira fase podem ser limitados devido à atribuição excessiva de licenças em alguns Estados-Membros e alguns sectores, devido principalmente a uma dependência das projecções das emissões antes de os dados das emissões verificadas se tornarem disponíveis no âmbito do RCLE-UE. Quando a publicação dos dados de emissões verificadas para 2005 destacou essa “superalocação”, o mercado reagiu como seria esperado, baixando o preço de mercado das permissões. A disponibilidade de dados de emissões verificadas permitiu à Comissão assegurar que o limite para as dotações nacionais na segunda fase seja estabelecido a um nível que resulte em reduções reais das emissões.

Para além de sublinhar a necessidade de dados verificados, a experiência até à data demonstrou que uma maior harmonização no âmbito do RCLE-UE é imperativa para garantir que a UE atinja os seus objetivos de redução de emissões pelo menor custo e com distorções de concorrência mínimas. A necessidade de mais harmonização é mais clara no que diz respeito ao modo como é estabelecido o limite para as licenças de emissão globais.

Os dois primeiros períodos de comércio mostram também que os métodos nacionais amplamente divergentes de atribuição de licenças a instalações ameaçam a concorrência leal no mercado interno. Além disso, é necessária uma maior harmonização, clarificação e aperfeiçoamento no que diz respeito ao âmbito do sistema, ao acesso a créditos de projectos de redução de emissões fora da UE, às condições de ligação do RCLE-UE aos sistemas de comércio de emissões noutros locais e à monitorização, verificação e requisitos de relatórios.

Quais são as principais mudanças no EU ETS e a partir de quando elas serão aplicadas?

As alterações de projeto acordadas serão aplicadas a partir do terceiro período de comércio, ou seja, janeiro de 2013. Embora o trabalho preparatório seja iniciado imediatamente, as regras aplicáveis ​​não serão alteradas até janeiro de 2013 para assegurar que a estabilidade regulatória seja mantida.

O EU ETS no terceiro período será um sistema mais eficiente, mais harmonizado e mais justo.

O aumento da eficiência é conseguido através de um período de comércio mais longo (8 anos em vez de 5 anos), um limite de emissões robusto e decrescente anual (redução de 21% em 2020 comparado a 2005) e um aumento substancial na quantidade de leilões. 4% na fase 2 para mais da metade na fase 3).

Foi harmonizada mais harmonização em muitos domínios, incluindo no que diz respeito à fixação de limites (limite máximo à escala da UE em vez dos limites nacionais nas fases 1 e 2) e às regras para a atribuição gratuita a título transitório.

A equidade do sistema foi substancialmente aumentada pela passagem para regras de atribuição de licenças de emissão em toda a UE para instalações industriais e pela introdução de um mecanismo de redistribuição que permite aos novos Estados-Membros leiloar mais licenças.

Como o texto final se compara à proposta inicial da Comissão?

As metas climáticas e energéticas acordadas pelo Conselho Europeu da Primavera de 2007 foram mantidas e a arquitectura global da proposta da Comissão sobre o RCLE-UE permanece intacta. Ou seja, haverá um limite máximo a nível da UE sobre o número de licenças de emissão e este limite diminuirá anualmente ao longo de uma linha de tendência linear, que continuará para além do final do terceiro período de comércio (2013-2020). A principal diferença em relação à proposta é que o leilão de licenças será introduzido gradualmente.

Quais são as principais alterações em relação à proposta da Comissão?

Em resumo, as principais alterações feitas na proposta são as seguintes:

Alguns Estados-Membros podem beneficiar de uma derrogação facultativa e temporária à regra segundo a qual não devem ser atribuídos licenças de emissão a geradores de eletricidade a partir de 2013. Esta opção de derrogação está à disposição dos Estados-Membros que preencham determinadas condições relacionadas com a interconexão da sua eletricidade. rede, quota de um único combustível fóssil na produção de electricidade e PIB / capita em relação à média da UE-27. Além disso, o montante de licenças gratuitas que um Estado-Membro pode atribuir às centrais eléctricas está limitado a 70% das emissões de dióxido de carbono das instalações pertinentes na fase 1 e diminui nos anos seguintes. Além disso, a atribuição a título gratuito na fase 3 só pode ser concedida a centrais eléctricas em funcionamento ou em construção, o mais tardar no final de 2008. Ver resposta à pergunta 15 abaixo. A directiva conterá mais pormenores sobre os critérios a utilizar para determinar os sectores ou subsectores considerados expostos a um risco significativo de fuga de carbono e uma data anterior de publicação da lista da Comissão relativa a esses sectores (31 de Dezembro). 2009). Além disso, sujeito a revisão quando for alcançado um acordo internacional satisfatório, as instalações em todas as indústrias expostas receberão 100% de licenças gratuitas na medida em que usem a tecnologia mais eficiente. A alocação gratuita à indústria é limitada à participação das emissões dessas indústrias no total de emissões em 2005 a 2007. O número total de permissões alocadas gratuitamente a instalações em setores industriais declinará anualmente de acordo com o declínio do limite de emissões. Os Estados-Membros podem igualmente compensar certas instalações por custos de CO 2 repercutidos nos preços da electricidade se os custos do CO 2 os pudessem expor ao risco de fuga de carbono. A Comissão comprometeu-se a alterar as orientações comunitárias em matéria de auxílios estatais a favor do ambiente. Veja a resposta à questão 15 abaixo. O nível de leilões de licenças para a indústria não exposta aumentará de forma linear, como proposto pela Comissão, mas, em vez de atingir 100% até 2020, atingirá 70%, tendo em vista atingir 100% até 2027. Tal como previsto Na proposta da Comissão, 10% dos subsídios para leilão serão redistribuídos dos Estados Membros com alta renda per capita para aqueles com baixa renda per capita, a fim de fortalecer a capacidade financeira destes últimos de investir em tecnologias favoráveis ​​ao clima. Foi adicionada uma provisão para outro mecanismo redistributivo de 2% das licenças de emissão em leilão, a fim de ter em conta os Estados-Membros que, em 2005, conseguiram uma redução de pelo menos 20% das emissões de gases com efeito de estufa em comparação com o ano de referência estabelecido pelo Protocolo de Quioto. A percentagem de receitas leiloadas que os Estados-Membros devem utilizar para combater e adaptar-se às alterações climáticas, principalmente na UE, mas também nos países em desenvolvimento, é aumentada de 20% para 50%. O texto prevê um complemento ao nível de uso permitido de créditos JI / MDL no cenário de 20% para operadores existentes que receberam os menores orçamentos para importar e usar tais créditos em relação a alocações e acesso a créditos no período. 2008-2012. Novos setores, novos entrantes nos períodos 2013-2020 e 2008-2012 também poderão usar créditos. O montante total de créditos que poderão ser utilizados não excederá, no entanto, 50% da redução entre 2008 e 2020. Com base numa redução de emissões mais rigorosa no contexto de um acordo internacional satisfatório, a Comissão poderá permitir acesso adicional a RCE e URE. para os operadores do regime comunitário. Veja a resposta à questão 20 abaixo. O produto do leilão de 300 milhões de permissões da reserva de novos operadores será usado para apoiar até 12 projetos e projetos de demonstração de captura e armazenamento de carbono, demonstrando tecnologias inovadoras de energia renovável. Várias condições estão associadas a este mecanismo de financiamento. Veja a resposta à questão 30 abaixo. A possibilidade de optar por pequenas instalações de combustão, desde que sujeitas a medidas equivalentes, foi alargada a todas as pequenas instalações independentemente da actividade, o limiar de emissões aumentou de 10.000 para 25.000 toneladas de CO 2 por ano e o limiar de capacidade que instalações de combustão tem que cumprir, além disso foi elevado de 25MW para 35MW. Com estes limiares aumentados, a percentagem de emissões abrangidas que potencialmente seriam excluídas do sistema de comércio de emissões torna-se significativa e, consequentemente, foi adicionada uma provisão para permitir uma redução correspondente do limite de licenças a nível da UE.

Ainda haverá planos nacionais de alocação (NAPs)?

Não. Nos seus PAN nos primeiros (2005-2007) e no segundo (2008-2012) períodos de comércio, os Estados-Membros determinaram a quantidade total de licenças a emitir - o limite máximo - e como estas seriam atribuídas às instalações em causa. Esta abordagem gerou diferenças significativas nas regras de alocação, criando um incentivo para que cada Estado-Membro favoreça o seu próprio setor e tenha levado a uma grande complexidade.

A partir do terceiro período de comércio, haverá um limite único a nível da UE e as licenças serão atribuídas com base em regras harmonizadas. Os planos nacionais de atribuição não serão, portanto, mais necessários.

Como será determinado o limite de emissões na fase 3?

As regras para o cálculo do limite a nível da UE são as seguintes:

A partir de 2013, o número total de licenças diminuirá anualmente de maneira linear. O ponto de partida desta linha é a quantidade total média de licenças (fase 2 limite) a ser emitida pelos Estados Membros para o período 2008-12, ajustada para refletir o escopo ampliado do sistema a partir de 2013, bem como quaisquer instalações de pequeno porte Estados optaram por excluir. O fator linear pelo qual a quantidade anual deve diminuir é de 1,74% em relação ao limite da fase 2.

O ponto de partida para determinar o fator linear de 1,74% é a redução geral de 20% dos gases de efeito estufa em relação a 1990, o que equivale a uma redução de 14% em relação a 2005. No entanto, uma redução maior é exigida do EU ETS porque é mais barato reduzir as emissões nos sectores do RCLE. A divisão que minimiza o custo total de redução é:

uma redução de 21% nas emissões do setor RCLE-UE em relação a 2005 até 2020; uma redução de cerca de 10% em relação a 2005 para os sectores não abrangidos pelo RCLE-UE.

A redução de 21% em 2020 resulta em um teto ETS em 2020 de um máximo de 1720 milhões de permissões e implica um limite médio de 3ª fase (2013 a 2020) de cerca de 1846 milhões de permissões e uma redução de 11% em comparação com o limite da fase 2.

Todos os números absolutos indicados correspondem à cobertura no início do segundo período de negociação e, portanto, não levam em conta a aviação, que será adicionada em 2012, e outros setores que serão adicionados na fase 3.

Os valores finais para os limites anuais de emissões na fase 3 serão determinados e publicados pela Comissão até 30 de Setembro de 2010.

Como será determinado o limite de emissões além da fase 3?

O fator linear de 1,74% usado para determinar o limite da fase 3 continuará a ser aplicado além do final do período de comércio em 2020 e determinará o limite para o quarto período de comércio (2021 a 2028) e além. Pode ser revisto até 2025, o mais tardar. De fato, reduções significativas de emissão de 60% -80% em relação a 1990 serão necessárias até 2050 para alcançar o objetivo estratégico de limitar o aumento da temperatura média global a não mais que 2 ° C acima dos níveis pré-industriais.

Um limite de licenças de emissão para toda a UE será determinado para cada ano. Isto reduzirá a flexibilidade das instalações em causa?

Não, a flexibilidade para instalações não será reduzida de forma alguma. Em qualquer ano, as licenças de emissão a serem leiloadas e distribuídas devem ser emitidas pelas autoridades competentes até 28 de fevereiro. A última data para os operadores devolverem licenças é 30 de abril do ano seguinte ao ano em que as emissões ocorreram. Assim, os operadores recebem licenças para o ano em curso antes de terem de devolver as licenças para cobrir as suas emissões do ano anterior. As tolerâncias permanecem válidas durante todo o período de negociação e quaisquer provisões excedentes podem agora ser "depositadas" para uso em períodos de negociações subseqüentes. Nesse aspecto, nada mudará.

O sistema permanecerá baseado em períodos de negociação, mas o terceiro período de negociação durará oito anos, de 2013 a 2020, em oposição a cinco anos para a segunda fase, de 2008 a 2012.

Para o segundo período de comércio, os Estados-Membros decidiram geralmente atribuir quantidades totais iguais de licenças para cada ano. A redução linear a cada ano a partir de 2013 corresponderá melhor às tendências esperadas de emissões no período.

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Confederação Europeia dos Sindicatos.

1. Este documento representa a contribuição da CES e das suas organizações membros para a consulta sobre a revisão da directiva que estabelece um regime europeu de comércio de emissões de CO2 (Directiva 2003/87 / CE). A nova diretiva será aplicável para o período de comércio com início em 2013.

2. A CES recorda o seu apoio a um compromisso unilateral independente da UE de reduzir as suas emissões de GEE em cerca de 25% até 2020 e cerca de 75% até 2050 (resolução aprovada pelo Comité Executivo da CES em Outubro de 2006).

3. O sistema europeu de limitação e comércio é considerado pela Comissão Europeia como a pedra angular do mecanismo europeu de combate às alterações climáticas através da realização do ambicioso objectivo de uma redução autónoma de 20% das emissões de gases com efeito de estufa até 2020 decidido pelo Conselho Europeu. Março de 2007. Abrange cerca de 11.500 instalações nos 25 Estados Membros, na indústria de geração de energia e calor e em setores industriais intensivos em energia: usinas de combustão, refinarias de petróleo, fornos de coque, usinas siderúrgicas e fábricas de cimento, vidro , cal, tijolos, cerâmica, papel e celulose.

4. A CES considera que o RCLE-UE pode desempenhar um papel importante na limitação das emissões de gases com efeito de estufa, em consonância com o princípio do "poluidor-pagador", minimizando simultaneamente o custo global do esforço de redução. No entanto, não é uma bala mágica. Por si só, o mercado de carbono não está em posição de estimular os investimentos em fontes de energia renováveis ​​ou em projetos de economia de energia, que são altamente intensivos em mão-de-obra. Isto torna indispensável a mobilização de todos os instrumentos públicos, tais como regulamentação, fiscalidade, subsídios e I & D, tendo em conta o seu impacto combinado em termos sociais, nomeadamente nos trabalhadores da Europa.

5. É também crucial adoptar medidas mais vigorosas para os sectores não abrangidos pelo regime ETS e cujas emissões ainda aumentam, de modo a que o ónus do cumprimento dos compromissos não pesa desproporcionadamente nos sectores ETS e nos contribuintes (através da aquisição de Quioto). créditos pelos governos).

6. A primeira fase de aplicação do RCLE-UE (2005-2007) foi descrita pela Comissão como uma fase de "aprender fazendo". A experiência demonstrou que, embora o RCLE-UE tenha permitido incluir o custo do CO2 nas decisões tomadas pelas empresas, até agora não produziu reduções de emissões, devido à atribuição excessiva de quotas concedidas pelos Estados-Membros à indústria. . As decisões da Comissão na segunda fase de candidatura (2008-2012) indicam uma preocupação mais forte em respeitar o Protocolo de Quioto, que a CES aprova.

7. A longo prazo, a vantagem competitiva recairá de fato nas indústrias que desenvolveram tecnologias de baixíssima emissão; mas a indústria européia precisa ser apoiada na competição internacional enquanto está investindo nas tecnologias do futuro. Na opinião da CES, a principal questão no RCLE-UE é encontrar um ponto de equilíbrio que permita alcançar uma redução significativa das emissões sem, durante a fase de transição, impor uma carga excessiva às indústrias europeias que são pesadas na energia. usuários e estão expostos à concorrência de grandes rivais globais, que não implementaram esforços equivalentes aos da UE para controlar suas emissões.

8. Por conseguinte, temos de aceitar a ideia de que o sinal de preço implícito fornecido pelo RCLE-UE deve ser diferenciado pelo sector das subsectores do RCLE, consoante a sua exposição à concorrência internacional e os riscos para o emprego na União Europeia.

9. A menos que tenhamos cuidado, os impactos redistributivos do EU ETS serão significativos, ou mesmo insustentáveis ​​para algumas categorias de trabalhadores, alguns setores da população ou alguns agentes econômicos. Isto é tanto mais verdade quanto o ETS evoluir para o leilão de licenças de emissão. Isso torna essencial que as conseqüências sociais sejam antecipadas e monitoradas corretamente, seja em termos de emprego e fechamento, reagrupamento e realocação de empresas ou impacto no preço da energia para famílias de renda muito baixa.

10. Isto implica que as organizações sindicais, que têm uma forte presença nos sectores abrangidos pelo RCLE, devem estar efectivamente envolvidas no processo de tomada de decisão e acompanhamento do RCLE, tal como acontece em alguns Estados-Membros. Em Espanha, por exemplo, mesas-redondas de diálogo tripartido envolvendo empregadores, sindicatos e o governo foram criadas no âmbito da implementação do protocolo de Quioto.

11. Como parte de uma harmonização mais estreita do ETS a nível da UE, e em conformidade com o artigo 138.º do Tratado, a CES convida a Comissão a criar uma plataforma europeia para o diálogo social tripartido sobre o regime europeu de comércio de emissões, que reúne as organizações sociais europeias. parceiros sociais (empregadores e sindicatos) e as Direcções-Gerais relevantes. A plataforma deve ser composta por uma Plataforma intersetorial e plataformas setoriais para cada setor industrial incluído no ETS. A plataforma visa prevenir, evitar ou reduzir os efeitos sociais potencialmente adversos e explorar plenamente as oportunidades sociais que podem resultar da aplicação da Diretiva RCLE, em particular as relacionadas com a competitividade e o emprego.

12. Além disso, a CES propõe a introdução de um "fundo europeu de ajustamento da economia hipocarbónica", financiado, nomeadamente, por uma percentagem do rendimento proveniente da venda de licenças de emissão, com o objectivo de ajudar os trabalhadores afectados pelas transformações associadas às licenças de emissão. a transição para uma sociedade de emissões de carbono muito baixa, para ajudá-los em seus esforços de re-treinamento e procura de emprego. Este fundo basear-se-á na experiência adquirida com o funcionamento do Fundo de Ajustamento à Globalização. Este mesmo mecanismo pode ser usado para adaptação aos efeitos das mudanças climáticas, como sugerido pelo Livro Verde sobre a adaptação às mudanças climáticas em junho de 2007.

13. Envolvendo os trabalhadores e seus representantes na tomada de decisões e garantindo que os trabalhadores perdendo seus empregos por causa das medidas de mitigação da mudança climática, outras opções de emprego são pré-condições para atingir as ambiciosas metas de redução de emissões adotadas pelo Conselho Europeu em março de 2007.

Principais recomendações para a revisão do EU ETS & # 13;

14. A CES considera que a revisão da Directiva RCLE-UE deve cumprir os seguintes objectivos-chave:

- Tornar o mecanismo mais eficaz para reduzir significativamente as emissões de gases com efeito de estufa, em conformidade com os compromissos assumidos pelo Conselho Europeu em Março de 2007;

- Harmonizar a atribuição das quotas na União Europeia, limitar o risco de distorções de concorrência e, portanto, de condições sociais;

- Aumentar a transparência do funcionamento do mercado de permissões e envolver efetivamente as organizações sindicais no processo de tomada de decisões e monitoramento;

- Limitar os riscos de deslocalização de indústrias que consomem muita energia.

Harmonização máxima ligada aos novos mecanismos europeus de solidariedade e consulta social.

15. O actual funcionamento do regime comunitário de comércio de licenças de emissão, altamente descentralizado a nível dos Estados-Membros em termos de atribuição de quotas, acarreta riscos para o ambiente e o emprego, já que tende a encorajar as empresas que operam a nível europeu. Empregados europeus uns contra os outros na busca da solução com o menor custo ambiental.

16. Por conseguinte, a CES apoia a harmonização máxima do RCLE UE ao nível da União Europeia, desde que seja acompanhada desde o início por:

uma. um mecanismo formal de participação social que permita aos parceiros sociais da UE obter um consenso sobre a «repartição de encargos» da UE e sobre as consequências sociais - para o emprego, assalariados e consumidores - mas também para consultar o método e os recursos regulamentares e financeiros, a implementação e o acompanhamento (ver § 10).

b. novos mecanismos de "solidariedade" a nível da União Europeia para ajudar os sectores, as regiões e os trabalhadores mais seriamente afectados a efectuar as transições necessárias (ver § 11).

17. À luz do que precede, a CES é favorável a uma abordagem em que a quantidade global de licenças autorizadas para os sectores abrangidos pelo RCLE UE, bem como a sua distribuição por sectores importantes (produção de energia, indústria, aviação), sejam definidas. desde o início a nível da União Europeia. Esta opção de «limite único» para a UE parece mais adequada do que a actual opção de «limites separados por Estado-Membro» para garantir um tratamento justo das indústrias na UE numa altura em que será necessário intensificar os esforços de redução de emissões.

18. O limite único deve ser suficientemente estrito para contribuir de forma significativa para o ambicioso objectivo de redução de emissões acordado pela UE para 2020.

19. Ao abrigo desta opção de «limite único», os critérios a aplicar à repartição dos encargos da UE (definição do limite ETS em toda a UE e repartição pelos Estados-Membros) devem ser simples e transparentes e corresponder a uma combinação de: a) adoção das melhores tecnologias disponíveis; nos setores industrial e elétrico (ETS) b) convergência nas emissões domésticas per capita (principalmente residencial e transporte) c) PIB per capita. Em nossa opinião, esta abordagem permitiria uma partilha equitativa dos custos sociais dos compromissos de mitigação entre trabalhadores em diferentes sectores económicos, ao mesmo tempo que explica as diferenças na capacidade de pagamento dos Estados-Membros.

uma. A CES apoiaria uma combinação de atribuição gratuita de acordo com princípios de avaliação comparativa - baseados nas melhores tecnologias disponíveis - e venda de licenças - em leilão ou no mercado de CO2, desde que a determinação da quota de cada modalidade tenha impacto sobre os trabalhadores europeus e é determinado através da consulta das organizações sindicais, e a implementação é progressiva a partir de 2013. Esse esquema de atribuição deve ser harmonizado para os sectores industriais em toda a UE, a fim de evitar distorções da concorrência e das condições sociais.

20. No entanto, existem poucas experiências no uso de leilões que são diretamente comparáveis ​​com o papel previsto no EU ETS. O período até 2013 deve ser utilizado de forma rentável, a fim de testar os mecanismos de leilão que serão criados voluntariamente pelos Estados-Membros e proporcionar uma dinâmica de aprendizagem coletiva. Com a perspectiva de 100% de implementação, onde qualquer erro seria particularmente caro, os arranjos de implementação e seus impactos precisarão ser estudados com muito cuidado, porque eles determinarão em grande parte se os objetivos perseguidos são alcançados ou não.

21. Se os leilões se tornarem o método geral, a CES considera necessário criar uma organização para regulamentar o mercado do carbono a nível europeu, sob a égide da Comissão, a fim de assegurar o funcionamento óptimo do mercado e, nomeadamente, evitar preços excessivos. volatilidade e manipulação dos leilões pelos maiores players.

Abordagens de alocação diferenciada para setores & # 13;

22. A fim de conciliar o desenvolvimento económico, a redução das emissões e a manutenção do emprego industrial na Europa, a CES recomenda que a atribuição de licenças seja objecto de uma abordagem diferente por sector, tendo em conta os seus diferentes graus de exposição à concorrência internacional, os riscos em termos de emprego e sua capacidade de repassar o custo no preço. O estudo conduzido pela CES mostra, em particular, que algumas grandes indústrias consumidoras de energia, amplamente globalizadas, como a siderúrgica, podem usar o EU ETS para acentuar o processo de realocação de mão-de-obra ou congelar seus investimentos na Europa se ao mesmo tempo. vez que seus concorrentes não suportam as mesmas restrições em suas emissões de carbono. Isso também poderia levar a um aumento das emissões globais (o fenômeno da "fuga de carbono").

23. Para o sector da electricidade e da produção de calor, dado que este sector escapa em grande parte da concorrência internacional (com excepção das importações da Rússia e da Ucrânia) e é capaz de repercutir o custo do CO2 no consumidor, a CES É de opinião que o leilão ou a venda de parte das licenças de emissão a esse setor, em caráter experimental, daria aos governos os recursos públicos necessários para fortalecer substancialmente as políticas públicas atuais voltadas para a eficiência energética e a mitigação das mudanças climáticas.

24. Para os poucos sectores sujeitos à concorrência internacional (nomeadamente o ferro e o aço, o cimento, o alumínio), a atribuição total por leilão é impraticável, desde que os concorrentes da UE não suportem custos semelhantes associados às suas emissões. Para estes sectores, a CES apoia as atribuições gratuitas de acordo com os princípios de referência. A referência às melhores técnicas disponíveis seria usada para distribuir um certo nível de alocação gratuitamente. Instalações que não cumpram com a referência aos benchmarks teriam que comprar licenças. As referências aos valores de referência terão de ser revistas periodicamente para ter em conta o progresso tecnológico.

Um mecanismo de ajuste de fronteiras para compensar os impactos de competitividade & # 13;

25. Dado que tal mecanismo não seria suficiente para eliminar as perdas de competitividade nos sectores de utilização intensiva de electricidade, a CES insta a Comissão a introduzir medidas de compensação, como os mecanismos de ajustamento das fronteiras. [[Directiva 2004/101 / CE de 27 de Outubro de 2004 que altera a Directiva 2003/87 / CE relativa à criação de um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade, aplicável aos mecanismos do projecto do Protocolo de Quioto]] como os principais concorrentes da indústria da UE, bem como produtores de energia nos países concorrentes, não estão sujeitos a uma restrição de carbono comparável. O fato de um importador fazer parte de um acordo setorial internacional para reduzir as emissões de carbono não é, por si só, suficiente para eliminar o impacto da competitividade. O importador também deve permitir aumentos nos preços da eletricidade semelhantes aos pagos pela indústria na Europa.

Utilização do rendimento da alocação de quota paga & # 13;

26. O método de alocação da renda gerada pela venda das cotas é uma questão crucial, na medida em que se liga à questão das reformas tributárias, e determina a eficácia ambiental do sistema e sua aceitabilidade social. Por conseguinte, deve ser objecto de uma consulta aprofundada aos parceiros sociais.

27. Por seu lado, a CES apela para uma percentagem significativa do rendimento a ser alimentado a um “fundo europeu de ajustamento da economia de baixo carbono”, destinado a ajudar os trabalhadores afetados pelas transformações associadas à transição para uma sociedade com baixas emissões de carbono. Este fundo teria o mesmo status e os mesmos arranjos operacionais que os fundos de política regional.

28. O resto do rendimento deveria ser dedicado, em primeiro lugar, à luta contra as alterações climáticas - apoiando os investimentos destinados a obter uma descarbonização a longo prazo da economia europeia - e à promoção do emprego - diminuindo o peso do mercado. carga tributária sobre os salários em relação aos outros fatores, sem prejudicar o nível de proteção social.

29. A CES apoia a inclusão do sector da aviação num sistema de comércio de quotas de emissões, tal como proposto pela Comissão. Um tal sistema deve aplicar o mesmo tratamento às companhias aéreas que partem ou partem para aeroportos europeus, sem distinção de nacionalidade. A alocação de licenças deve ser feita por meio de leilão, dado o fato de que as companhias aéreas são capazes de repassar, em larga medida, os custos de conformidade aos clientes.

30. Como é provável que o preço das licenças de emissão de CO2 no RCLE-UE não seja suficientemente elevado para conduzir a reduções significativas das emissões, apoiamos a introdução de medidas adicionais, como a tributação do querosene ou o IVA sobre bilhetes de avião.

31. O sector dos transportes marítimos deve igualmente ser abrangido por um mecanismo semelhante. As emissões deste setor são duas vezes maiores que as do transporte aéreo e podem aumentar cerca de 75% nos próximos 15 a 20 anos. A Europa controla 40% da frota mundial.

32. No caso destes sectores, há que prestar atenção à melhoria das condições de trabalho e à aplicação da legislação laboral, a fim de evitar qualquer pressão descendente sobre os salários e condições de trabalho, concebida para compensar o custo adicional ligado à redução das emissões.

Utilização dos mecanismos de flexibilidade (mecanismo de desenvolvimento limpo ou CDM, implementação conjunta ou JI) & # 13;

33. A possibilidade de utilizar os créditos dos projetos CDM ou JI para compensar as quotas no mercado de carbono desempenha um papel importante na redução do custo de reduções de emissões na Europa e na disseminação de tecnologias ambientais mais eficazes nos países terceiros emergentes e em desenvolvimento. Mas não deve favorecer transferências de investimento fora da União Europeia ou manter excessivamente o preço de mercado do carbono a um nível excessivamente baixo. A longo prazo, existe também o risco de que o atraso na modernização das empresas europeias se traduza numa desvantagem competitiva quando a restrição de carbono é reforçada.

34. A CES reitera, consequentemente, a sua posição no sentido de que os mecanismos flexíveis não podem constituir mais do que um instrumento complementar a par das medidas locais para cumprir as promessas de redução de emissões da União Europeia. O uso de créditos CDM e JI deve ser limitado, com um limite que pode ser definido a nível europeu.

35. Os créditos de mecanismos de flexibilidade devem vir apenas de projetos que tragam benefícios genuínos em termos de desenvolvimento sustentável, tanto para o meio ambiente quanto para as populações e trabalhadores nos países de acolhimento. Este objetivo é estabelecido pela Diretiva que estabelece o vínculo entre o esquema de comércio de emissões e os mecanismos do projeto, que enfatiza em seu preâmbulo que “responsabilidade corporativa ambiental e social e prestação de contas devem ser reforçadas de acordo com o parágrafo 17 do Plano de Implementação do Mundo. cimeira sobre desenvolvimento sustentável. Neste contexto, as empresas devem ser incentivadas a melhorar o desempenho social e ambiental das atividades de IC e MDL nas quais participam.

36. No entanto, é de lamentar que os desempenhos sociais dos projectos não sejam tidos em conta nem pelo comité executivo do MDL a nível internacional, nem pelos Estados-Membros da UE, com a notável excepção da Bélgica. A experiência da Bélgica mostra como os mecanismos flexíveis podem ser feitos para fornecer adicionalidade ambiental e progresso social nos países em desenvolvimento.

37. Assim, a CES recomenda que os projectos MDL e IC sejam sistematicamente sujeitos a um procedimento de aprovação pelas autoridades públicas nacionais e que a lista de critérios de avaliação seja definida a nível da UE, a fim de assegurar condições equitativas em toda a Europa. A lista de critérios deve incluir:

uma. o compromisso do promotor do projeto de respeitar os princípios das diretrizes da OCDE para as multinacionais, as oito convenções básicas da OIT, a Convenção sobre Liberdade de Associação e Proteção do Direito de Organização, 1948 (nº. 87); Direito de Organização e Convenção de Negociação Coletiva, 1949 (nº 98); Convenção sobre trabalho forçado, 1930 (nº 29); Convenção sobre a Abolição do Trabalho Forçado, 1957 (nº 105); Convenção sobre Discriminação (Emprego e Ocupação), 1958 (nº 111); Convenção sobre Igualdade de Remuneração, 1951 (nº 100); Convenção da Idade Mínima, 1973 (Nº 138); Convenção sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil, 1999 (No. 182) Convenção 155 sobre Saúde e Segurança Ocupacional e Convenção 169 sobre Povos Indígenas e Tribais. ]]

b. Sustentabilidade social, abrangendo o emprego (número de postos de trabalho criados, desenvolvimento de competências, qualidade do emprego), equidade e acesso a serviços essenciais, como serviços energéticos.

c. O envolvimento das organizações sindicais no processo de aprovação de projetos.

O reforço do RCLE UE, que será crucial para alcançar os objectivos ambiciosos da UE para o período pós-Quioto, exige uma harmonização a nível da UE e a introdução de negociações sociais europeias - tanto globais como sectoriais - para abordar correctamente os seus impactos redistributivos no emprego. . A CES e as suas organizações membros estão prontas para desempenhar o seu papel neste processo.